常州市武进区审计局关于印发农村新五件实事专项资金审计和审计调查实施方案的通知
各镇（开发区、街道）审计所：
根据《江苏省人民政府关于印发农村新五件实事工程实施方案的通知》和《省政府办公厅转发省审计厅关于加强农村新五件实事专项资金审计监督意见的通知》（苏政办发〔2006〕76号）的要求，区审计局决定对农村新五件实事专项资金的教育培训工程专项资金、农村环境整治工程专项资金、农村文化建设工程专项资金（简称三项工程）进行区、镇联动审计和审计调查。现将有关实施方案印发给你们，请遵照执行。
一、审计工作要求
加强农村新五件实事专项资金的审计监督，是审计机关实践“三个代表”重要思想的具体体现，是服务社会主义新农村建设的一大举措，是确保党和国家惠民工程顺利实施的重要保证。各审计所要从服务社会主义新农村建设的高度，增强使命感和责任感，切实做好审计工作。精心组织，明确任务，切实抓好工作落实。对审计发现的问题查深查透，并如实反映审计情况。要充分做好审计和调查取证工作，对审计查出的主要问题和典型案例，分析原因，提出审计建议，并督促整改，同时认真做好审计情况的汇总和上报工作。
二、审计组织与时间安排
区审计局负责制定审计工作方案，协调审计事项，汇总全区审计情况，并对有关镇进行抽查；各镇（开发区、街道）审计所根据区审计局下发的审计工作方案(见区审计局网站下载中心)，按照内部审计程序，负责辖区内的审计组织和审计实施。并于3月28日前将审计综合报告和报表（书面、电子文件各一份）上报区审计局。
区审计局网站：www.wjsjj.gov.cn
E-mail: bgs637@126.com
联系人及电话：
1.农村环境整治工程专项资金审计：农环审计科（陈文莉）；电话：86310845
2.教育培训工程专项资金审计：行事审计科（莫晓春）；电话：86310314
3.农村文化建设工程专项资金审计：行事审计科（李一飞）；电话：86310314
附件：1.农村环境整治工程专项资金审计工作方案
2.教育培训工程专项资金审计工作方案
3.农村文化建设工程专项资金审计工作方案
二○○九年二月十二日
农村环境整治工程专项资金审计工作方案
一、审计工作目标
通过对农村环境整治工程专项资金筹集、管理、使用及其效益情况的审计，检查年度计划完成情况、揭示在工程实施中存在的问题，深入分析问题产生的原因，提出可行的改进意见，促进完善相关制度，提高资金使用效益。
二、审计对象和范围
审计对象为区、镇负责筹集、管理、使用农村环境整治工程专项资金的单位及有关责任部门。
审计范围为区、镇下达的2008年农村环境整治工程各类建设项目及区财政补助资金和镇配套资金。
三、审计主要内容与重点
在对专项资金进行全面审计和对项目完成情况进行重点抽查的基础上，重点关注以下四个方面内容：
（一）资金筹集和管理方面
1.检查财政部门安排和拨付上级财政拨款是否合规、及时。有无截留、滞留或安排用于其他方面的情况，上级拨款是否与项目实施进度相衔接，有无拨款较迟而影响项目实施等问题。
2.检查地方配套资金来源是否合规，有无违反政策规定以各种名目集资、摊派或强行要求农民出资、出工、出物等问题；配套资金是否按计划足额到位，有无配套不足和虚假配套的问题，有无因配套资金不到位影响项目完成的情况。
（二）资金使用方面
1.检查各级专项补助是否按标准补助到位，各资金使用单位是否按规定范围使用，有无挤占挪用行为。
2.检查项目报账支出是否真实、合规，有无多报、虚列支出，有无以虚假工程或其它项目支出骗取财政补助，有无不合理的超概算支出和高估冒算等问题。
3.检查管理费用支出控制是否严格，有无将专项管理费用于弥补单位行政事业经费不足，有无控制不严而发生铺张浪费等问题；分析项目支出中是否存在管理性费用支出过高影响资金使用效益等问题。
（三）项目计划执行及管理方面
1.检查直接到户的项目是否遵循农户自愿的原则，相关手续是否齐全，有无强制整治行为。
2.检查项目是否按计划完成，是否存在虚报项目完成进度问题，分析计划未完成的原因;检查已完工项目是否按要求的建设内容完成，是否达到相应的技术规范。
（四）项目实施绩效方面
1.调查项目建成后对改善农村环境面貌所发挥的作用。河道疏浚工程是否提高了防洪排涝能力，是否改善了水体污染情况；清洁能源工程是否优化了农村用能结构，改善了村容村貌；改厕工程是否改善了农村环境卫生面貌，保障了农民身体健康；村庄环境整治试点工程是否配套完善了生活设施，改善了居住环境；有无已建设施闲置浪费或不能达到预期效果的问题，有无因工程质量较差、配套设施未跟上而影响项目实施效果的问题。
2.调查、分析是否存在项目完成后因无资金保障等原因造成管养跟不上，项目不能持续长久发挥效益等问题。
附：1.农村环境整治工程基本情况统计表
2.农村环境整治工程专项资金审计情况统计表
区农村教育培训工程专项资金审计工作方案
一、审计目标
通过审计，掌握全区农村教育培训工程专项资金筹集、拨付、使用、管理的现状以及目标任务的完成情况，反映和揭示农村教育培训工程专项资金管理、使用中存在的困难、问题及薄弱环节，及时督促问题的纠正，促进其规范管理行为，提高资金使用效益，推动全区农村教育培训的健康发展。
二、审计对象及范围
审计对象包括筹集、管理、分配和使用教培工程专项资金的各级财政、教育、扶贫办等部门，具体使用专项资金的义务教育阶段学校、职业学校和农民培训机构等单位。
审计范围为省级安排的2008年农村教育培训工程专项补助资金，以及省以下各级筹措的资金。
三、审计内容和重点
1.乡镇对农村义务教育阶段的学生免收学杂费补助资金的情况。重点审查乡镇财政所将免收学杂费补助资金的拨付是否及时、合规，有无先免后补，有无下拨到到位，是否按规定用途和标准使用，有无将免收学杂费补助资金冲减、抵顶财政预算内生均公用经费拨款，有无违反农村中小学公用经费管理办法的要求，将免收学杂费补助资金用于平衡财政预算或以其他方式截留、滞留、挤占和挪用。
2.免费提供教科书专项补助资金的情况。重点审查乡镇学校有无在发放免费教科书的同时搭售教辅用书及其他资料；乡镇学校有无建立免费教科书循环使用的相关规章制度。
3.改善农村中小学办学条件专项资金的情况。重点审查乡镇财政是否按规定对上级专项补助资金实行专户管理，拨付是否及时；是否按项目学校进行明细核算，有无随意调整项目的问题；有无因配套资金不到位而产生新的债务；专项资金是否全部用于中小学食堂、学生宿舍的修建以及教学仪器的购置等，是否存在用于发放奖金福利等挤占、挪用专项经费的问题；对使用专项资金所形成的固定资产是否及时核算并建立健全管理、维护制度。
4.职业教育助学金的情况。重点审查职教助学金的拨付是否及时，使用是否合规，乡镇财政、教育部门是否存在截留、挪用专项资金的问题。
5.农民培训工程补助资金的情况。重点审查乡镇农村劳动力转移培训、农业实用技术和农民创业培训补助资金的投入及培训工作的完成情况，审查乡镇财政部门是否设立培训补助资金专账，培训机构是否建立农民培训台账和农民转移就业台账，是否建立项目公示制度，有无挤占、挪用、套取、骗取、贪污补助资金。
附：农村教育培训工程专项资金审计情况表
改善农村办学条件资金来源情况表
区农村文化建设工程专项资金审计工作方案
一、审计目标
通过审计，掌握全区农村文化建设工程专项资金筹集、拨付、使用、管理的现状以及目标任务的完成情况，反映和揭示农村文化建设工程专项资金管理、使用中存在的困难、问题及薄弱环节，及时督促问题的纠正，促进其规范管理行为，提高资金使用效益，推动全区农村文化建设的健康发展。
二、审计对象及范围
审计对象为筹集、管理、分配和使用专项资金的财政、文化、广电等部门以及相关的基层文化服务机构。
审计范围是省级安排的2008年农村文化建设补助资金和奖励资金，以及省以下各级筹措的资金。
三、审计内容和重点
1.农村文化建设专项资金的审查。主要检查专项资金的分配使用是否符合项目管理、责任考核、科学评估、择优支持、公开透明和注重实效的原则，专项资金拨付是否及时，是否单独建帐，核算是否规范，是否做到专款专用。地方建设配套资金是否及时足额到位，是否存在假配套或配套资金到位后再抽回的问题，重点审查由于配套资金不到位导致向农民和职工集资、收费、摊派、举债等方式筹集资金的问题。是否存在挤占、挪用专项资金以及因管理不善造成损失浪费的问题。
2.乡镇文化站建设工程的审查。主要检查乡镇文化站面积的达标情况（面积不低于500㎡）；接受省、市补助资金的文化站建设项目申报情况是否真实、准确，建设项目是否按时完成，建设项目有无通过验收；是否严格执行国务院《公共文化体育设施条例》规定，任何组织或个人不得擅自变卖、出租、挪用或变更其服务功能。
3.村级体育健身工程点建设情况的审查。主要检查各镇村级体育健身工程点目标任务（村村有体育健身工程点）的完成情况、建设资金的筹措情况、日常管理情况及其管理成本。
4.送科普书籍下乡的审查。主要检查各镇接受区图书馆等部门和单位送书下乡后的管理情况，各镇将图书送至行政村文化活动室的情况 ，以及送书的台账记录。
附：2008年乡镇文化建设工程专项资金审计情况表
主题词：审计 农村 资金 通知
局内分送：局领导，存（3）。
常州市武进区审计局办公室 2009年2月12日印发